2018年9月13日，黑龍江省政府召開新聞發布會，介紹全省農作物秸稈露天焚燒攻堅戰有關情況，省環保廳首席新聞發言人、廳黨組成員、總工程師林奇昌，省環保廳大氣環境管理處處長趙學溫，省環境監察局局長趙振偉參加新聞發布會。

　　一年一度的秋收季馬上到來了，農作物秸稈焚燒污染環境問題又一次擺在了我們面前。大家都知道，黑龍江省是農業大省，也是糧食產量大省，每年秸稈產生量高達一億三千萬噸，約占全國秸稈總量1/8，這個量是十分驚人的。農民朋友往往采取在田間地頭露天焚燒的方式來處理，猛烈的火勢，滾滾的濃煙帶來了嚴重的污染，成為導致重污染天氣形成的重要原因。這一現象廣大人民群眾應該說都有很深的感觸。去年10月9日至11月10日，僅一個月的時間，環境衛星顯示我省境內火點數就達到1889個，秸稈露天焚燒造成的大氣環境問題成為壓在各級黨委政府的焦點難點問題。

　　省委、省政府對此高度重視，從省委書記、省長、主管省長、各級領導都多次批示提出要求,全省上下取得了共識，今年的秸稈焚燒工作要象打一場戰役一樣去謀劃、去部署、去組織、去推進，并且只能贏不能輸。目前，我省做了以下幾個方面的工作：

　　總體安排

　　一是建立了黑龍江省禁止農作物秸稈露天焚燒工作聯席會議制度。由程志明副省長任總召集人，馬立新副秘書長、省環保廳廳長楊志偉為召集人，成員包括省委宣傳部、省發改委、公安廳、教育廳、財政廳、環保廳、農委等13家省直有關部門分管負責同志。聯席會議的主要職責是負責全省禁止農作物秸稈露天焚燒工作的組織協調及重大事項決策，研究制定相關政策，督促指導各市(地)、縣(市、區)政府完成相關工作任務，探索建立全省禁止農作物秸稈露天焚燒工作長效機制。聯席會議辦公室設在省環保廳，負責聯席會議日常工作。9月5日，程志明副省長主持召開了第一次聯席會議，對今年秋冬季秸稈禁燒工作進行了總體部署，討論通過了一系列工作制度和方案，進一步落實落靠各成員單位職責。

　　二是建立了禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系。通過科學設置管理網格,明確各級網格職責,理順工作機制,加強全省禁止秸稈露天焚燒機構及網格員隊伍建設,逐步建立起責任到人、管理到位、執法規范、高效運轉的禁止秸稈露天焚燒管理機制,最終形成黨委政府實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與的禁止秸稈露天焚燒管理體系。具體來說，網格共分四級。

　　在市(地)行政區域建立一級網格，責任單位為市(地)黨委政府(行署)。負責本行政區域內網格化管理體系建設運行;指導和監督二、三、四級網格的建立、運行和履職情況，將管理責任層層分解，實行分片包干、分級負責，確保責任落實橫向到部門、縱向到村，全面夯實禁止秸稈露天焚燒責任。哈爾濱市、綏化市負責統籌無人機工作。

　　在縣(市、區)行政區域建立二級網格，責任單位為縣(市、區)黨委政府。負責本行政區域內網格化管理體系建設運行;指導和監督三、四級網格的建立、運行和履職情況。二級網格單位要成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊伍，明確巡查責任，分片逐級包抓落實，實行全天候不間斷專人巡查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。

　　在鄉(鎮、街道)行政區域建立三級網格，責任單位鄉(鎮、街道)黨委政府。根據農作物種植結構，科學確定本級網格重點管理對象,制定檢查計劃,并實施直接管理。建立應急滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，確保發現秸稈焚燒著火點后，第一時間組織滅火處置。

　　在村(社區)行政區域建立四級網格，責任主體為村(社區)黨支部、委員會。在日常巡查發現轄區內秸稈露天焚燒情況時，及時制止并向上級網格報告;對上級網格交辦的任務及時趕赴現場查看和報告。確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現象。

　　各級黨委政府(村、社區黨支部、委員會)主要負責人為總網格長，負責本級網格內禁止秸稈露天焚燒管理的任務區分、運行、調度、協調和考核;各級黨委政府副職領導干部(村委會干部)為分網格長，負責下一級網格內禁止秸稈露天焚燒的監督檢查。相關部門人員為網格員，負責本網格內禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。每個網格要設總聯絡員和網格聯絡員。農墾總局、森工總局、監獄管理局及所屬單位按級別參照執行。

　　網格實行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”制度，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。

　　三是是實行嚴厲的禁止秸稈露天焚燒工作獎懲問責制度。出臺了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，責任追究的情形有兩種：一種是對禁止露天焚燒秸稈工作工作制度未建立和落實不到位的10種情況。未建立秸稈焚燒防控工作機制，未明確相關部門職責的;按照職責分工，相關部門不按規定對禁止露天焚燒秸稈工作秸稈焚燒防控工作進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責，處理不及時、不到位的;各級黨委政府推進秸稈禁燒和綜合利用組織不力，貽誤春耕生產的。另一種是對禁燒期間發生焚燒火點進行問責，依據禁燒期間內及重污染天氣或重大活動時期火點數量多少給予有關人員相應處分。

　　此外，《暫行規定》還提出了經濟懲罰措施，9月15日至12月10日或翌年3月10日至5月15日期間內，出現第一個火點的，省財政直接扣撥相關縣(市、區)50萬元，再出現火點，按每個火點30萬元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過獎勵和專項補償的方式，劃撥給禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進縣(市、區)，用于下一年度秸稈綜合利用項目和禁止秸稈露天焚燒等相關工作。

　　對各級網格單位、相關部門責任追究方式，包括做出檢查和通報批評。對各級網格的總網格長、分網格長、網格員的責任追究方式，包括通報、誡勉、組織調整或組織處理等黨紀政務處分。

　　為此，省政府與各市地簽訂《黑龍江省禁止農作物秸稈露天焚燒目標管理責任書》。目標任務主要有兩項：一是所屬行政區域內秸稈露天焚燒火點數量大幅度下降。二是按照“邊收邊清”原則，徹底清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊、小街背巷的農作物秸稈、玉米皮等。

　　以上是秸稈禁燒工作的頂層設計和總體安排，近期，我們還要做好以下幾項具體工作：

　　具體工作

　　一是擬于9月15日召開全省秸稈禁燒電視電話會議，程志明副省長將出席會議并講話，省直有關部門在主會場參會，市、縣、鄉政府及相關部門在分會場參會。省環境保護廳楊志偉廳長將對《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒獎懲工作暫行規定》進行解讀，省有關部門和地方政府代表作表態發言，相關部門遞交禁止秸稈露天焚燒目標管理責任書。

　　二是建立督查機制。分省級督查和環保系統督查兩個層面。省級督查，成立由省環境保護廳、省農委、公安廳、交通運輸廳等6個部門分別牽頭的督導組，擬于9月15日至9月30日、10月7日至12月10日兩個時段分片開展督查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人。環保系統督查。抽調全省環境執法人員、省環境保護廳機關干部組成10個強化督查組，結合氣象條件和秋收次序，深入哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等重點地區，對各地貫徹落實網格化管理情況、禁止露天秸稈焚燒工作等情況開展督查，確保秸稈禁燒工作落到實處。

　　三是建立通報機制。開展省級媒體通報。在省報、省電視臺開辟專欄，每日通報環境保護部衛星環境應用中心推送的火點數量及火點坐標。建立微信群通報。建立省環境保護廳、省農委、公安廳、交通運輸廳等相關部門工作人員，以及市縣政府分管負責人及相關部門負責人組成的微信群，禁燒期隨時通報火點情況。堅持日報告制度。各地、各部門、各督查組在禁燒期將每日工作信息、查處情況報送聯席會議辦公室。

　　四是完善空氣質量APP軟件建設。完善“黑龍江空氣質量APP”軟件建設，提升軟件中各模塊作用，使打開后城市空氣質量、城市排名、空氣質量地圖、火點分布圖、累計濃度、分鐘數據、數據預警等信息更加及時、豐富、清晰，切實提升運用現代信息手段服務大氣污染治理工作能力。

　　今天媒體的朋友比較多，我再介紹一下今年禁止秸稈焚燒的宣傳工作。一是公益廣告宣傳。黑龍江日報和各市地黨報制作刊發秸稈禁燒公益廣告，攻堅宣傳期每周刊發2次，重點期每周刊發1次。黑龍江廣播電視臺和市、縣三級廣播電視臺循環播發秸稈禁燒廣播電視公益廣告和專題片。二是媒體專欄宣傳。在黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺、東北網、省環境保護廳“雙微一端”等媒體設立“秸稈禁燒攻堅戰”專欄，及時報道全省各地各部門工作動態進展，正反案例，經驗做法。各市地黨報、廣播電視臺設立“秸稈禁燒攻堅戰”專欄，及時發布當地進展成效、經驗做法、問責情況。三是發布火點排名榜。攻堅宣傳期，黑龍江日報和各市地黨報要按照省環境保護廳統一口徑，每天發布各地火點情況和排名榜。黑龍江廣播電視臺和各市、縣三級廣播電視臺以滾動字幕形式發布火點情況。四是輿情監測研判。密切關注秸稈禁燒期間的網絡輿情，及時進行分析研判，定期向省政府報送輿情專報，監測到敏感輿情即時報送，重點輿情及時上報，并做好輿情引導和應對工作。

　　這是秸稈禁燒工作情況，去年12月28日，我在這里發布了全省第二次全國污染源普查的消息，今天借此機會，我簡要匯報一下進展情況和下步節點安排。

　　按國務院統計部署，從2017年開始開展第二次全國污染源普查以來，經過大半年的努力。目前，我省普查工作已經順利完成了前期準備、清查建庫、普查試點等任務，從9月15日開始，正是進入戶調查階段。全面入戶調查是普查工作的重要環節和攻堅階段，涉及范圍廣、技術環節多、工作要求高，目的是摸清各類污染源信息和排放狀況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

　　按照入戶調查要求，我們的普查員和普查指導員將在保護普查對象的合法權益，保守技術和商業秘密的前提下，依法對清查階段確定的普查對象進行逐一現場調查。在此，也希望通過各位媒體朋友們的宣傳我們的工作，請普查對象消除顧慮，積極配合，如實反映情況，提供有關資料，按照要求填寫普查表，如有任何疑問，相關工作人員會給予詳細解答。同時，也歡迎社會各界繼續關注、支持，并參與到我們第二次全國污染源普查工作中來。

　　我的介紹就到這里，再次感謝媒體朋友對環境保護工作的關心、支持和幫助，謝謝大家!

　　今年督查工作分為工作督導和現場督查兩個階段，那么請問趙振偉局長，能否介紹一下具體的督察內容，以及對違規焚燒秸稈責任人的處罰措施?

　　趙振偉：

　　謝謝你的提問!在回答這個問題之前，我想先回顧一下去年因秸稈禁燒工作履責不到位、大氣污染防治不力而被問責的情況。去年10月中旬，我省部分地區連續出現重度及以上污染天氣。10月18日至20日，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市持續出現重度及以上污染天氣，AQI(空氣質量指數)長時間“爆表”，嚴重影響群眾生產生活，造成不良社會影響。11月28日，原環境保護部和省政府聯合對以上4市政府及省農委開展公開約談，并同步移交生態環境損害責任追究問題案卷。省委省政府主要領導作出明確批示，要求依法依規嚴肅問責。省紀委監察委立即組織調查，厘清責任，根據調查情況并報請省委批準，決定對65名責任人實施問責，其中，給予黨紀政務處分45人，誡勉17人，通報批評3人。這65名責任人中，廳級干部有8人，處級干部有39人。今年我省將繼續嚴格實施問責處罰和經濟處罰，確保獎懲問責規定落實到位。

　　今年的督察工作將采取“省級聯動、全面覆蓋、包片負責、各司其職”的方式，對省內重點地區禁止秸稈露天焚燒工作部署、組織實施、問責問效等情況開展督察。督察工作將分兩個層面開展。一是由省秸稈禁燒聯席會議相關成員單位組成6個督察組，于9月15日開始對各市地、農墾總局、森工總局、監獄管理局等關于秸稈禁燒工作制度建設、機構建設及運轉情況進行督導;10月8日至12月10日，對各市地及有關單位轄區內火點情況及發現火點后處理情況進行現場督查;二是由省環境保護廳組織全廳各處室、直屬單位為組長單位，抽調全省環保系統干部職工，組成10個督察組，與聯系會議成員單位的督察組同步開展督導、督察工作。督察方式采取一級督一級，即省級督市級、市級督縣區級、縣區級督鄉鎮級的方式進行。

　　督察工作將通過聽取匯報、座談交流、調閱資料、現場檢查和問題反饋等方式展開?，F場督查將按照包片負責的要求，組織多個督察小組，直插田間地頭，緊盯“第一把火”。每發現一處秸稈焚燒現象，即視為一個火點，立即拍照攝像，固定證據，確定秸稈焚燒位置的經緯度。做到見煙就查，見火就滅，督促各級網格主體重拳出擊，嚴格執法，確保禁止秸稈露天焚燒工作落到實處。各督察組負責統計包片區域火點信息，做好記錄并進行現場核對確認工作，督察結果將統一報送至省禁止農作物秸稈露天焚燒工作聯席會議辦公室。

　　2個層面的督察組將針對現場督查發現的秸稈焚燒火點，責成所屬三、四級網格責任主體立即撲滅，并對秸稈焚燒當事人采取處理措施，批評教育。對督查發現的其他工作不到位問題，將責成各級網格責任主體進行整改，提出整改意見及整改時限，督促切實整改到位。依據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》有關規定，依法給予責任追究及財政獎懲，并通過當地政府網站、報紙等渠道及時公布有關責任追究情況。省禁止秸稈露天焚燒工作聯席會議辦公室將對各督查組發現的問題進行通報，并在媒體予以公開曝光。

　　按照志明副省長的指示要求，聯席會議成員單位督察組針對督察中發現的問題，有權力約見、約談市級政府分管領導、縣(區)級政府主要領導，根據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》的相關規定，提出問責建議。志明副省長將親自參加督導、督察工作，并公開約談出現第一處火點的市級、縣區級政府主要領導。約談時將責成被約談對象向媒體公開表態并作出承諾。

　　目前，我們已經與生態環境部衛星環境應用中心簽訂了合作協議。從9月15日開始，該中心將向我省推送各市地及有關單位轄區內秸稈露天焚燒火點遙感監測數據。9月16日，我們就將獲得第一批火點情況，屆時，哪個市地將出現第一處火點，我們將通過我們環境質量APP軟件向社會公開。

　　需要強調的是，2018年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日期間，我省將緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人。根據《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《治安管理處罰法》、《消防法》、《森林法》《道路交通安全法》等有關法律規定，禁止露天焚燒秸稈，違者將依法處以500—2000元罰款，情節嚴重的，將依法予以行政拘留;對造成他人人身、交通、火災等安全事故，由司法機關依法嚴懲。

　　今年1至8月，我省空氣質量如何?與上年或同期相比有什么改善?

　　趙學溫：

　　謝謝這位記者朋友的提問!今年1——8月，全省各市(地)達標天數比例范圍為80.2%——99.2%，平均達標天數比例為91.9%，同比提高1.6個百分點。哈爾濱市達標天數比例為80.2%，同比提高4.4個百分點。尤其是今年8月，全省各市(地)達標天數比例均達到了100%。

　　與2017年同期相比，今年1——8月全省13個市(地)的PM2.5均值濃度除大興安嶺、伊春和綏化3個市地升高外，其他10個城市均下降。8月份，按照我省13個市(地)6項污染物綜合指數排名，大興安嶺、伊春、黑河三地市位列前三甲。

　　1——8月，哈爾濱重度及以上污染天數共6天，與2017年同期相比減少9天，降幅為60%。

　　總體來說，城市空氣質量有所改善。但是不能盲目樂觀，每年秋冬季除了焚燒秸稈因素以外。秋末冬初逆溫、靜風、回暖等靜穩態天氣頻發，大氣水平和垂直擴散條件差，易于形成污染物累積。10月份之后，各市(地)陸續進入供暖期，城區集中供熱相繼起爐，燃煤污染物排放量劇增。而且秸稈露天焚燒集中期、不利氣象條件出現期以及集中供熱起爐期，時間幾乎重合，三期疊加導致各地重污染天氣頻發，甚至出現AQI指數“爆表”，因此，秋冬季是我們大氣污染防治的重點時段，要全力打好重污染天氣應對戰役。

　　一是各地要根據氣象預報信息，制定分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃。建材行業企業要嚴格落實錯峰生產規定，避免加重污染負荷。

　　二是強化哈爾濱、大慶、綏化區域污染聯防聯控機制，統一預警分級標準、信息發布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，有效降低重點區域污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。

　　三是修訂完善現行預案，明確政府、部門及企業的應急責任。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業名錄，明確應急響應優先次序及不同預警級別的減排比例，應急減排措施要細化落實到具體工藝環節，做到“一廠一策”。

　　四是加強預測預報預警能力建設，充分發揮哈爾濱市大氣環境監測超級站作用，提升省級和哈爾濱市重污染天氣預測預報水平，2018年年底前，省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并精確到所轄各城市。

　　五是落實落靠應急管控措施。各地要夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單，落實“一廠一策”。大幅增加應急管控企業數量，強化工業企業采暖季錯峰生產措施，落實不同預警等級下各行業的具體管控措施，做到科學治霾，精準治污，切實收到重污染天氣“削峰降頻”的效果。